主题：建设部副部长：推动建筑节能要打出“组合拳”

    中国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约有20亿平方米的建筑总量，接近全球年建筑总量的一半。推动建筑节能，既能降低全社会建筑能耗和资源能耗，又能让老百姓提高生活质量，可这样一件利国利民的大事，实际执行情况并不尽如人意。对此，建设部副部长仇保兴表示，推动建筑节能要打出“组合拳”。 

建设部最新公布的建筑节能专项检查报告显示，中国新建建筑执行节能标准比例较低，不同地域也很不平衡。 


建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波说：“2005年我们对16个省市3000多个在建工程进行调查，在施工过程中按节能设计标准施工的建筑，北方地区的比例为50%，夏热冬冷地区的比例不足20%，夏热冬暖地区的比例不足10%。” 


究其原因，首先是尚未形成良好的建筑节能的工作氛围。另外，对建筑节能工作宣传推广力度不够。而在建筑节能标准执行监管方面，也存在疏漏。一些主管部门对建筑工程中违反节能强制性标准的情况处罚不力，审查机构对存在问题的施工图发放合格书的情况时有发生。建设部检查组认为：“施工监管环节由于缺乏较为明确的节能检测和验收标准，就节能要求而言，基本处于未监管状态。” 


从深层次原因来看，当前建筑节能政策法规不健全。具体表现在国家尚无专门针对建筑节能的法律法规，建筑节能经济激励政策缺失，市场机制难以发挥作用，相关配套政策不足，如北方地区供热改革滞后，节能建筑的取暖收费并没有减少，装了计量表的仍然按照面积收费，影响业主节能的积极性。 


更令人忧虑的是，节能技术和产品的可选择性也不足。建设部副部长仇保兴说：“这是因为我们在节能产品和技术的研发上针对性和实用性不强。另外，少数地方对新技术、新产品存在垄断现象，没有形成竞争机制。” 


建筑节能工作是一个系统工程，在中国全面实施只能算刚刚开始。仇保兴表示，推动建筑节能要打出“组合拳”。 


一是加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台符合当地实际的地方性法规。仇保兴说，要加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等相应的政策措施。 


二是加强建筑节能技术的推广工作。积极开展建筑节能技术的研究开发和推广应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统整理，编制适合当地需要的节能技术目录。 


据仇保兴介绍，今后几年建设部将在全国实施100项建筑节能和绿色建筑示范工程。加强技术培训工作，不断提高从业人员运用节能标准、节能技术的能力。 


三是加强建筑工程执行节能强制性技术标准的监管工作。仇保兴说，要进一步完善建筑节能监管体系，强化工程全过程监管。将建筑节能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加优秀工程设计、鲁班奖等奖项的评选。 


四是将建筑节能专项检查制度化。据仇保兴介绍，建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建筑节能监督执法检查，同时要求各地每年开展两次以上的专项检查活动。