主题：上半年中国楼市仍处调控目标区间，咱还能有个盼头不！？

若调控不力，房价或报复性反弹

报告指出，2012年上半年，为巩固楼市调控政策，中央继续加大政策实施力度，多次重申抑制不合理需求，坚持限购、限贷等房地产调控政策不放松。但在具体操作上存在有待完善的问题。

报告列举了目前中央的房地产调控面临的诸多复杂的矛盾：宽松的货币政策最终传导到房地产市场，增加了从严调控房地产的难度；地方政府财政吃紧，支出增加；开发商资金断裂或者得到资金不降价；需求者买涨不买落，预期变化较快。

报告显示，目前住房成交量已经回暖，价格环比出现反弹。虽然住房金融总体增长稳定，但有资金过快增长和违约积聚的隐忧。此外，保障性住房土地市场量价齐跌过速，开发资金缺口较大。

“房地产调控有待完善，没有有力的调控措施会有反弹风险。”社科院城市与房地产经济研究室邹琳华博士告诉南方日报记者。

报告显示，如果调控政策不够有力，基于各方博弈，下半年存在房地产价格温和回升、成交量继续增加的可能性。另外，下半年住房市场也存在诸如报复性反弹导致调控功亏一篑，或者资金断裂积聚房地产的金融风险等诸多不确定因素。

近期楼市呈现出偏离“软着陆”目标的趋势，给下半年调控增加了复杂性和难度。对此，社科院城市与房地产研究室主任倪鹏飞告诉南方日报记者，在价格上，要扭转房地产市场价格一度回涨的趋势，使之重新回到总体回落的方向上来。在销售上，总体基本平稳，保障房和普通商品房销售比例上升；在投资上，总体适度减缓投资，保障房和普通商品房投资稳步快速增加。

“如果出台的新政策及时有力，下半年住房市场调整仍有望趋向价格缓慢下降的‘软着陆’。”倪鹏飞说。

建议取消期房预售扩大房地产税试点

在具体政策上，报告建议实施差别利率制度。包括取消“商业银行对个人住房贷款利率浮动区间的下限仍为基准利率的0.7倍”的优惠，改为“商业银行对个人住房贷款利率浮动区间的下限为基准利率”，二套房的贷款利率提升至基准利率的1.2倍（即利率上浮20%）。继续限制二套房贷款：首付比例60%，贷款利率提升至1.3倍；停止三套房贷款。

报告还建议，取消期房预售制度，创新房地产开发融资渠道。在开发商商品房库存量较大的条件下，适时取消期房预售制度，有利于控制开发商资金链，促进开发商快建快销。

邹琳华认为，取消期房预售制度，开放商的资金虽然会比较紧张，但楼市反弹的风险也会推后，可以有时间、空间来完善住房市场。

此外，报告建议将扩大房地产税试点作为稳定当前预期和深化住房综合配套改革的突破口。在总结重庆和上海房地产税征收试点经验的基础上，进一步扩大房产税开征试点城市。将房地产税试点与个别房地产调控政策调整（比如限购政策）结合起来，鼓励有条件的地方率先进行对中上收入阶层持有超过普通商品房标准部分的物业开征房产税征收试点，根据用途、价值、面积、套型、使用年限等，确定合理的征收额度和税率。

■剖析 调控问责要落实

报告指出，中央有关部门没有延续去年各城市确定的调控目标要求，使得问责制无法落实。针对一些城市出现的变相放松限购或者实行土地炒作，仅采取制止措施，没有进行责任追究。预期管理也没跟上。

“去年上半年年公布了调控目标，但是从年中到下半年并没有针对调控目标对照看是否实现。今年大多数城市都没有公布调控目标。”邹琳华说。

倪鹏飞表示，要制定全面、适当的住房调控目标，细化行政责任，加强监督检查，兑现责任追究。在预期管理方面，完善新闻发言人制度，严惩有关房地产谣言的传播和炒作。在需求管理上，继续严格执行限购政策，堵塞和纠正各种企图改变政策的行为。