主题：厦门暂住证有望改居住证！外来人口将享受市民化待遇……

厦门暂住证有望改居住证 7年前已有设想近期将出细案

   昨日正式发布的《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，再度引发坊间关于厦门“暂改居”的猜想。本报的消息渠道显示，目前厦门警方正在密集调研“居住证”制度；刚刚发布的市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》中，也已将“暂改居”确立为我市今年力推的加强和创新社会管理项目之一。

“我们已经要求作为主要负责单位的市公安局，拿出一份具体的细化方案。”市委政法委一位负责人说。他坦言，“暂改居”是一项复杂的系统工程，需要稳妥地推进。

厦门“暂改居”

7年前早有设想

最新数据显示，厦门流动人口已达220多万。关于“暂改居”的呼声，已经越来越高。

事实上，对厦门而言，“暂改居”并非一个新课题。7年前，市公安局有关负责人向来厦调研的中央综治委流动人口治安管理工作领导小组表示，今后厦门居住证将代替暂住证，“持证人员在劳动就业、工伤保险、医疗保险等方面，享有某些市民待遇”。此后，关于“暂改居”的努力，也一直未停止过。

尽管如此，“居住证”迄今依然只是一个设想。“这不难理解。”一位谙熟户籍制度的资深媒体人向本报表示，“举个未必恰当的例子，内地产妇大量涌入香港，势必挤占当地医院的公共资源，自然会引起港人的不满。同样的，拥有优质医疗、教育、居住资源的厦门，对外来人员具有‘洼地效应’，一旦居住证全面铺开，流动人员必然纷至沓来；如何确保城市资源不会被过度透支，对决策者的执政智慧，将是一场极大的考验。”

另一方面，厦门拥有立法权，随着居住证的推开，此前的《厦门市暂住人口登记管理规定》势必要废止，而修法甚至重新立法，都必须经过严格的程序。这也使得厦门的“暂改居”，要比其他城市难度更大。

不过，“‘暂改居’是一个必然的方向，只不过是时间问题。”户政部门一位负责人透露，目前，省公安厅以及相关部门也在积极研讨推行居住证。

“省厅相关部门把大的框架确定下来，我们将根据厦门具体情况，制定符合厦门的细则。”这名知情人士表示。

折射政府服务职能

从“暂住证”到“居住证”，一字之差，跨越了7年。一本小小的居住证，究竟有何魅力？《通知》或许能为我们揭开一些端倪:

——今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。

——对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理……该废止的坚决废止。

——对农村人口已落户城镇的，要保证其享有与当地城镇居民同等的权益。

“这一切，最终都归结到要‘逐步实行暂住人口居住证制度’。”分析人士指出，上述规定从某种意义上来说，可理解为“过渡时期的新政策”；而最终将实现的居住证，也将相应具备社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的市民化待遇，“从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。”

外来人口市民化待遇

厦门走在全国前头

公开的报道显示，早在4年前，厦门警方就曾设想，未来的“居住证”将被赋予多种功能——除了作为流动人员在厦的身份识别证件外，它还将是“计生证”，可以作为流动人员计生登记和享受相关优惠的证明；将是“务工证”，可以成为流动人员在厦找工作的“通行证”；将是子女入学凭证，可让符合条件的流动人员享受到子女义务教育免交借读费、学杂费的优待；此外，它还将为流动人员办理医保社保、在民事纠纷中进行身份认定以及办理驾驶证、出国（境）证照等提供极大的便利。

上述设想，有的尚未等到居住证制度出台，就已基本实现——作为全国闻名的“温馨城市”，厦门在给予外来人口市民化待遇方面，历来走在全国前头。

在义务教育阶段，目前外来务工子弟进入厦门公办学校的比率在70%，今年将提高到80%，预计2015年达到90%；而进入公办学校，意味着可享受厦门的免费义务教育——免交学杂费、课本费、簿籍费；即便进入民办学校，符合相关条件，也可以可享受上述免费待遇。

在劳动就业方面，厦门已对外来员工参加招聘会免予收费，并要求企业给外来员工缴交“五险合一”。从今年1月1日起，外地来厦就业职工的医保关系，也可随就业进行转移接续。

“在此基础上，我们还能为外来人员提供哪些均等化待遇，需要更深入的调研。”分析人士说。

    观察

“抹平差距”的道路或许还很长

观察人士注意到，过去这几年，“居住证”一词频频出现在中央的一些文件和会议中；国内不少省市，也逐步开始居住证的实践。

最早吃螃蟹的是上海，在2002年推出居住证制度；此后，深圳、成都、昆明、沈阳等地，也开始“居住证制度”的尝试；今年3月1日起，河北将在全省推广居住证，上半年，安徽全省将全面实行居住证制度……